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石家莊市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》（冀政發(fā)〔2018〕18號(hào)），全面響應(yīng)中央和省委、省政府關(guān)于大氣污染防治工作的重要指示和安排部署，大力推進(jìn)大氣污染治理工作，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，全面完成國家和省委、省政府下達(dá)的大氣污染治理目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市空氣質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和“保底線、退后十”的目標(biāo)，結(jié)合石家莊市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的決策部署。以保障人民群眾身心健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治、城鄉(xiāng)聯(lián)治。堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)治理，依法治理，鐵腕治理，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)改善石家莊市環(huán)境空氣質(zhì)量。

二、基本原則

1、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成倒逼機(jī)制。大氣污染防治工作要善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于正視問題、科學(xué)解決問題。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)時(shí)段等方面，科學(xué)設(shè)定任務(wù)目標(biāo)和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，集中優(yōu)勢(shì)兵力開展專項(xiàng)整治。細(xì)化工作措施，強(qiáng)化專項(xiàng)督察，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，保障目標(biāo)落實(shí)。提高治霾的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，建立問題清單、措施清單、責(zé)任清單，建立目標(biāo)倒逼和績效考核機(jī)制，倒推任務(wù)措施，倒排工程工期，倒查突出問題，倒逼責(zé)任落實(shí)。

2、堅(jiān)持履職盡責(zé)，突出壓力傳導(dǎo)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，明確地方黨委、政府以及各級(jí)職能部門的工作任務(wù)、完成時(shí)限和主體責(zé)任，確保把治理任務(wù)、工作責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到“點(diǎn)”，做到層層有人抓，事事有人管。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的利劍作用，建立和完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面實(shí)行在線監(jiān)管、屬地監(jiān)管、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

3、堅(jiān)持綜合施策，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，采取污染治理、達(dá)標(biāo)排放、總量減排、重污染應(yīng)急等措施，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。完善政府主導(dǎo)、環(huán)保統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，以質(zhì)量改善作為評(píng)判大氣環(huán)境保護(hù)工作的最終標(biāo)尺，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

4、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力治本攻堅(jiān)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整作為治本之策。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展新動(dòng)能；深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)多種清潔能源替代利用，減少煤炭消費(fèi)，打造清潔能源體系；持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路運(yùn)輸比例，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造綠色物流；調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，減少揚(yáng)塵污染，提高城市精細(xì)化管理水平。

5、堅(jiān)持集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。緊盯秋冬時(shí)段大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)，突出抓好揚(yáng)塵、工業(yè)、燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車污染治理和秸稈禁燒等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)整治，大力攻堅(jiān)。建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分級(jí)發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度實(shí)現(xiàn)“縮時(shí)削峰”，著力改善秋冬季空氣質(zhì)量。

6、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)用空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量，既突出PM2.5濃度下降又注重空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的降低。對(duì)六項(xiàng)污染物因子中持續(xù)反彈和尚未達(dá)標(biāo)的污染物，分析源頭癥結(jié)，采取有效的控制措施，實(shí)現(xiàn)主要污染物濃度持續(xù)下降和城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量的同步改進(jìn)。

7、堅(jiān)持全民共治，匯聚治污合力。以政府為主體，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、目標(biāo)引導(dǎo)和統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)政策解讀和信息公開；強(qiáng)調(diào)企業(yè)減排責(zé)任，倡導(dǎo)公眾參與，逐步構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的大氣環(huán)境治理體系。

三、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2020年，全市全面完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量約束性目標(biāo)，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，持續(xù)增加優(yōu)良天數(shù)，明顯減少重污染天數(shù)，不斷增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

到2020年，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年均下降40%；城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降33%以上；城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2015年增加17%以上。提前完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)），要保持和鞏固改善成果，確保每年空氣質(zhì)量持續(xù)改善，避免出現(xiàn)不降反升現(xiàn)象，力爭退出全國169個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后十位。

（二）年度目標(biāo)

2018年，全市PM2.5平均濃度不高于74微克/立方米；城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到164天以上，優(yōu)良率在45%以上，重度及以上污染天數(shù)不超過45天。

2019年，全市PM2.5平均濃度不高于67微克/立方米；城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到176天以上，優(yōu)良率在48%以上，重度及以上污染天數(shù)不超過40天。

2020年，全市PM2.5平均濃度不高于60微克/立方米；城市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到191天以上，優(yōu)良率在52%以上，重度及以上污染天數(shù)不超過36天。

目標(biāo)等相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）修改單和國家、省相關(guān)要求適時(shí)調(diào)整。

四、主要任務(wù)

（一）著力優(yōu)化功能布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

1、科學(xué)規(guī)劃城區(qū)功能

優(yōu)化城市空間布局。推動(dòng)建設(shè)城市通風(fēng)廊道，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間布局，提升大氣的自凈能力。2020年底前，完成石家莊市通風(fēng)廊道管控的相關(guān)規(guī)劃，控制一級(jí)通風(fēng)廊道寬度在1000米以上，二級(jí)通風(fēng)廊道寬度在100米以上。

牽頭部門：市氣象局

配合部門：市自然資源和規(guī)劃局

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

推進(jìn)“三線一單”編制工作。2019年底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作。加快調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。全市禁止新建鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、鑄造、有色、碳素、鈣鎂、煤化工、磚瓦、陶瓷等高污染、高耗能項(xiàng)目。

牽頭部門：市行政審批局

配合部門：市自然資源和規(guī)劃局

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

嚴(yán)格控制新增燃煤項(xiàng)目建設(shè)。所有改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目（包括所有以原煤或焦炭等煤制品為原料或燃料，進(jìn)行生產(chǎn)加工或燃燒的建設(shè)項(xiàng)目），新增燃煤項(xiàng)目地區(qū)系數(shù)按省最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且排污強(qiáng)度達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

牽頭部門：市行政審批局、市發(fā)改委

配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)兼并重組。在堅(jiān)定不移去產(chǎn)能的同時(shí)，大力推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化。按照市場化原則，支持優(yōu)勢(shì)鋼鐵、水泥企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高鋼鐵、水泥產(chǎn)能集中度。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發(fā)改委、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

3、堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能壓減。圍繞削減煤炭消費(fèi)，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化、火電等行業(yè)壓減產(chǎn)能，嚴(yán)防封停設(shè)備死灰復(fù)燃，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。2018年，壓減水泥產(chǎn)能350萬噸；2019年，壓減水泥產(chǎn)能260萬噸；2020年按省淘汰辦工作安排做好全市水泥去產(chǎn)能工作。逐步完成焦?fàn)t淘汰工作，2018年，壓減焦炭產(chǎn)能130萬噸；2019年、2020年按省焦調(diào)辦工作安排做好全市壓減焦炭產(chǎn)能工作。

牽頭部門：市工信局、市發(fā)改委

配合部門：市應(yīng)急管理局

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

4、“散亂污”企業(yè)綜合整治

繼續(xù)深化“散亂污”企業(yè)排查動(dòng)態(tài)管理和專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、工商、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)綜合整治標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查，加大執(zhí)法檢查力度，落實(shí)排查整改責(zé)任，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單和驗(yàn)收清單。對(duì)排查出的“散亂污”企業(yè)及集群，按照“先停后治”原則，實(shí)施分類處置。對(duì)列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備）；對(duì)列入整合搬遷類的，要按照發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，督促企業(yè)提升裝備水平，完善治污設(shè)施，合法合規(guī)發(fā)展，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；對(duì)列入升級(jí)改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。堅(jiān)決杜絕“散亂污”項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年，全面完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。2019年，進(jìn)一步鞏固“散亂污”整治成果，開展排查整治追責(zé)問責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)“清零”。

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局

配合部門：市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、國網(wǎng)石家莊供電公司

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

5、實(shí)施工業(yè)企業(yè)退城搬遷

堅(jiān)持把主城區(qū)重污染企業(yè)作為退城搬遷的重中之重，合理布局、科學(xué)選址，分批分期實(shí)施關(guān)停搬遷。推進(jìn)縣城建成區(qū)內(nèi)污染企業(yè)有序退出。對(duì)已明確的退城企業(yè)建立臺(tái)賬，實(shí)施清單化管理，明確時(shí)間表；對(duì)逾期未完成退城搬遷的企業(yè)予以停產(chǎn)。2018年底前完成10家企業(yè)搬遷改造，2019年底前完成8家企業(yè)搬遷改造，2020年底前完成3家企業(yè)搬遷改造。積極配合省政府推進(jìn)石家莊市鋼鐵有限責(zé)任公司搬遷改造工作，督促石鋼按時(shí)完成搬遷。

牽頭部門：市發(fā)改委

配合部門：市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市投促局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

化工、建材、鑄造、機(jī)械加工、生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)企業(yè)逐步進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。到2020年底，各縣（市、區(qū)）形成特色鮮明產(chǎn)業(yè)定位，區(qū)域功能明顯提升；新增重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按主導(dǎo)功能入園，入園率達(dá)到100%。加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度，禁止新增化工園區(qū)。

牽頭部門：市投促局、市科技局

配合部門：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

6、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新動(dòng)能。積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速、提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展。推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。牽頭部門：市發(fā)改委

配合部門：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

培育壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持，強(qiáng)化要素保障，重點(diǎn)建設(shè)奇瑞石家莊新能源汽車生產(chǎn)基地、中車石家莊新能源汽車生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，建設(shè)華北地區(qū)新能源汽車制造基地。同時(shí)，依托中博汽車、河北瑞騰等重點(diǎn)企業(yè)，加快新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持精進(jìn)電動(dòng)、德澳科技等企業(yè)，加快發(fā)展電機(jī)、電池、電控、高性能充電樁，提高產(chǎn)品技術(shù)性能，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，滿足新能源汽車配套需求。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市發(fā)改委、市科技局、市行政審批局

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，打造清潔化能源體系

7、構(gòu)建清潔取暖體系

擴(kuò)大集中供熱覆蓋范圍。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施，在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱覆蓋區(qū)域內(nèi)，深入排查居民供暖需求，推動(dòng)富余供熱能力向合理半徑延伸，深挖供暖潛力，減少供暖盲區(qū)。同時(shí)，未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的縣（市、區(qū)），要根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嵩礂l件和居民實(shí)際供暖需求，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、地?zé)帷㈦娔艿惹鍧嵞茉垂┡绞?。?020年，在市區(qū)基本形成以電廠廢熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱為主要熱源，以天然氣、電能等為補(bǔ)充的供熱能源結(jié)構(gòu)。2018年底前，建成區(qū)集中供熱和清潔能源供熱率達(dá)到85%以上；2019年10月底前，建成區(qū)集中供熱和清潔能源供熱率達(dá)到90%以上；2020年10月底前，建成區(qū)集中供熱和清潔能源供熱基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

配合部門：市發(fā)改委

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

有序推進(jìn)工業(yè)集中供熱。到2020年現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)全部實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，淘汰工業(yè)園區(qū)分散燃煤供熱鍋爐，力爭實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一熱源”。對(duì)于用氣用熱負(fù)荷分散、規(guī)模較小或暫不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的專業(yè)園區(qū)，優(yōu)先選用燃?xì)饧泄徨仩t房，通過推進(jìn)現(xiàn)有燃煤供熱鍋爐煤改氣或分布式能源站等方式實(shí)現(xiàn)集中供熱；在集中供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)未覆蓋的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，積極推進(jìn)電鍋爐供熱。

牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

配合部門：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)石家莊供電公司

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

加快清潔能源供熱熱源建設(shè)。積極推進(jìn)供熱新技術(shù)，大力發(fā)展可再生能源（空氣源、水源、地?zé)幔?、電能等清潔能源供熱方式，調(diào)整供熱能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源占比。加強(qiáng)需求側(cè)管理，制定燃?xì)狻皦悍潜Ｃ瘛狈桨福?xì)化應(yīng)急預(yù)案清單。按照《石家莊市城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃修編》（2016-2020）。

牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局

配合部門：市發(fā)改委、市住建局、國網(wǎng)石家莊供電公司

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源供暖。落實(shí)國家《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》和《河北省冬季清潔取暖實(shí)施方案》。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧清潔取暖與溫暖過冬；堅(jiān)持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，要根據(jù)散煤治理任務(wù)需求，合理分配天然氣氣量；堅(jiān)持先立后破，對(duì)于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。2019年底，全市平原地區(qū)基本完成散煤替代，暫不具備清潔能源替代條件地區(qū)推廣使用潔凈型煤。完成散煤替代的地區(qū)，防止散煤復(fù)燒。2019年，在保障能源供應(yīng)的前提下，全市域?qū)崿F(xiàn)清潔取暖的縣（市、區(qū)）達(dá)到60%左右，平原農(nóng)村地區(qū)清潔取暖達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理全面完成。2020年，在保障能源供應(yīng)的前提下，全面取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、服務(wù)業(yè)分散燃煤，全市平原農(nóng)村地區(qū)分散燃煤基本“清零”，山壩等邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村分散燃煤實(shí)現(xiàn)清潔燃料覆蓋。

牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合部門：市市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)石家莊供電公司

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

8、削減煤炭消費(fèi)總量

嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。采取綜合減煤措施，在壓減煤炭消費(fèi)總量的前提下，重點(diǎn)壓減非電用煤，逐年降低非電煤消耗占比，削減煤炭消費(fèi)總量。到2020年，全市煤炭消費(fèi)量較2015年下降15%。

牽頭部門：市發(fā)改委

配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

有序壓減電廠用煤。優(yōu)化燃煤電廠運(yùn)行調(diào)度。在保障電力安全運(yùn)行的前提下，最大限度減少純凝機(jī)組發(fā)電量。實(shí)行發(fā)電企業(yè)發(fā)電量和控制煤炭消耗掛鉤機(jī)制，對(duì)燃煤消耗超過煤耗控制目標(biāo)的，協(xié)調(diào)省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)核減其發(fā)電量計(jì)劃。

牽頭部門：市發(fā)改委

配合部門：國網(wǎng)石家莊供電公司

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

嚴(yán)格進(jìn)行高污染燃料禁燃區(qū)管理。禁燃區(qū)范圍為市區(qū)三環(huán)路以內(nèi)的區(qū)域，鹿泉區(qū)獲鹿鎮(zhèn)、鹿泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的部分區(qū)域，藁城區(qū)和欒城區(qū)的部分區(qū)域以及正定新區(qū)起步區(qū)。禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（煤焦油、重油和渣油等）、各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)燃料、不符合標(biāo)準(zhǔn)的潔凈顆粒型煤以及其他國家規(guī)定的高污染燃料。不得新批準(zhǔn)建設(shè)高污染燃料的燃用設(shè)施；現(xiàn)有燃燒高污染燃料的設(shè)施不得擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)，2020年底前，拆除或者改用天然氣、液化石油氣、電等其他清潔能源。完成散煤清潔替代的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局

配合部門：市發(fā)改委、市行政審批局

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

推進(jìn)煤炭清潔利用。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)省、市燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全市禁止生產(chǎn)、銷售灰分劣質(zhì)煤。嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。燃煤發(fā)電企業(yè)使用的煤炭要符合河北省《工業(yè)和民用燃料煤》標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局

配合部門：市發(fā)改委、市工信局

責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

9、加強(qiáng)散煤綜合治理

加強(qiáng)散煤綜合治理。持續(xù)開展市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)散煤治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)散煤行為。依托現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、供應(yīng)和配送網(wǎng)點(diǎn)體系，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)配送機(jī)制。依托交通運(yùn)輸治超站，對(duì)入市煤炭實(shí)施質(zhì)量檢查，卡口管控。建立燃煤經(jīng)營、使用單位或企業(yè)監(jiān)管清單，對(duì)銷售、燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，依法嚴(yán)格處罰。散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率始終保持100%，杜絕劣質(zhì)煤流入市場。保障優(yōu)質(zhì)煤品供應(yīng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)煤源經(jīng)營運(yùn)銷體系和產(chǎn)需銜接平臺(tái)。